英國脫歐的北愛「後備計劃」變成了「四年兩條邊境線」？

2019年10月1日，英國曼徹斯特，英國首相鮑里斯·約翰遜在為次日保守黨年會上的主題演講做準備。圖片來源：視覺中國

記者 | 劉芳

在愛爾蘭島上消失許久的邊境線復又重現，而且還一下出現了兩條？

愛爾蘭《獨立報》10月2日披露，在英國當天向歐盟提交的脫歐最終方案中，約翰遜政府將提出“四年兩條邊境線”（Two borders, for four years）的方案。

具體來說，這是指北愛爾蘭伴隨英國“脫歐”而退出歐盟關稅同盟，但在四年內北愛爾蘭的農業和工業產品依然和歐盟單一市場規則保持一致。

據界面新聞早前報道，歐洲關稅同盟協議規定，同盟內部國家商品貿易無需繳納關稅，而就同盟外部國家的貿易徵收統一的進口稅。該協議的簽署，大大減少了關稅同盟內部國家之間的管理和財政障礙，使海關檢查和成本變得可控。同時，歐盟代表28個成員國進行貿易協定談判。

與關稅同盟不同，單一市場規則是指在歐盟內實施統一的技術標準和法規，以保障內部人員、技術、貿易、資金等無障礙跨境流動。

愛爾蘭《獨立報》稱，約翰遜政府的這項提案將在不列顛島和北愛爾蘭之間的愛爾蘭海上形成一條（與技術標準相關的法律法規）邊境，同時在北愛爾蘭和愛爾蘭共和國之間形成一條（和關稅相關的）海關邊境。

這和歐盟和愛爾蘭一直以來堅持的“後備計劃”（backstop）大相徑庭。

目前，同在愛爾蘭島的北愛爾蘭和愛爾蘭之間的貨物和服務貿易幾乎不受任何限制，且沒有任何明顯可見的邊境線。為了保持愛爾蘭和北愛之間的人員流動和貿易往來，歐盟和愛爾蘭一直堅持在英國脫歐方案中保留“後備計劃”，使北愛爾蘭留在歐盟單一市場內。

“後備計劃”是指，根據脫歐協議，如果過渡期內英國和歐盟未談妥貿易安排，過渡期結束時，為確保北愛爾蘭和愛爾蘭之間不出現硬邊界，北愛爾蘭地區將仍受歐盟貿易規則制約。

而對於最新披露的方案，知情人士表示，這意味著不列顛島和北愛爾蘭之間的貨物需要（根據技術標準）進行申報，而北愛爾蘭和愛爾蘭之間還有一個新邊境。它讓北愛爾蘭陷入完全孤立無援的境地，不能和任何一方順利地進行貿易活動。

彭博新聞社的報道似乎也佐證了愛爾蘭《獨立報》的信息。兩位知情人士向透露，歐盟可能會在愛爾蘭邊境問題上向英國政府作出重大讓步，給“後備計劃”加上一個期限。

一位知情人士表示，目前對“後備計劃”時限的討論在英國、法國和德國之間進行。英國《每日快報》也透露，目前法國和德國在主導這一談判，沒有將歐盟其他成員國包括其中。 

歐盟委員會發言人對討論“後備計劃”時限這一說法予以否認：“歐盟根本沒考慮這一選擇。我們正在等待英國拿出達到後備計劃的目標且在法律上切實可行的解決方案。”

愛爾蘭政府發言人也表示未曾與約翰遜政府就這一計劃進行討論。且愛爾蘭政府的立場是，任何加以時限的“後備計劃”就不能稱為“後備計劃”。

在約翰遜政府即將向歐盟提交最終脫歐方案的當天，《每日快報》爆出“留歐”派議員正在計劃彈劾約翰遜的消息。一位內閣部長表示：“這將是一場法律上的政變。我們無能為力。” 

雖然可以追溯到中世紀的古老彈劾程序現在已經過時，但資深保守黨人（Tories）認為，“留歐派”議員可以利用下議院的緊急動議來迫使約翰遜下台。

具體來說，英國下議院議長伯考（John Bercow）可以通過允許使用緊急動議 ，即“下議院命令”第24條（Commons standing order 24）進行彈劾程序。

《每日快報》稱，英國首次使用彈劾程序是在1376年。當時Lord Latime因收受賄賂和挪用罰款而被彈劾。

在英國歷史上大約共有70起彈劾案，大約四分之一發生在英國內戰期間。1967年，下議院的一個委員會裁定彈劾程序已經過時，應該廢除。

1999年，議會特權聯合委員會（Joint Committee on Parliamentary Privilege）的一份報告得出結論：“彈劾能發生的情況與現在如此遙遠，該程序可被認為已經過時了。”