美墨協議成川普連任資本？WTO前總幹事：破壞規則，「劫持」他國

美國總統川普。圖片來源：視覺中國

記者 | 潘金花

美國與墨西哥的關稅之爭已在墨西哥承諾加強遏制非法移民、配合美國移民保護協議后暫時得以平息。但在外界看來，川普將關稅用作“政治工具”的做法不僅沒有解決問題的根源，而且也嚴重損害了基於規則的貿易體系，無異於“劫持”他國。

川普原計劃自6月10日起對所有墨西哥輸美商品加征5%關稅，並從7月1日起逐月增加5個百分點，10月達到25%。除非墨西哥採取有效措施應對經美墨邊境入境美國的非法移民問題，否則25%的關稅將永久有效。

6月5日至7日，墨西哥外交部長馬塞洛·埃布拉德攜代表團與美國副總統邁克·彭斯、國務卿邁克·蓬佩奧及其他美國國務院官員就此事在華盛頓會面磋商，雙方於當地時間7日晚間達成協議，美國國務院隨後發表了聯合聲明。

在聲明中，墨西哥承諾採取前所未有的措施，加強執法，包括在墨西哥全境、尤其是南部邊境部署國民警衛隊，搗毀人口走私、販運組織及其資金和運輸網路，同時還將配合美國的擴大版移民保護協議（又稱“留在墨西哥”協議），進一步接收越過美國南部邊境等待庇護申請裁決的人，為他們提供就業、醫療和教育；美國則承諾加快裁決與遣返程序，並重申兩國均意識到促進墨西哥南部發展和經濟增長與促進中美洲繁榮、良政和安全之間的密切聯繫。

關稅衝突的平息對於美墨雙方而言都是一個好消息。

墨西哥是美國最大的貿易夥伴之一，美國也是墨西哥商品的最大出口國。據美國貿易代表辦公室統計，2018年，美國同墨西哥商品貿易總額達6115億美元，其中美國從墨西哥進口商品額為3465億美元，主要為車輛、機械、礦物燃料、光學及醫療儀器。若美墨貿易戰打響，美國人的消費成本會上升，墨西哥的投資吸引力會下降，雙方的供應鏈體系將會受到波及，替代北美自貿協定的美墨加協定恐怕也難以獲批。

川普向墨西哥揮起“關稅大棒”的舉動原本就未在美國國內獲得廣泛認可，從農業組織到汽車企業，從美國商會到包括參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾在內的共和黨人，無一不站在這位將關稅用作“政治工具”的總統的對立面，而此次爭端能在短短九天內得以解決，也被廣泛解讀為川普藉此為2020年大選造勢。

在美墨達成協議的消息傳出后，川普競選團隊發言人蒂姆·莫塔夫（Tim Murtaugh）便立即發表聲明，大讚川普通過關稅迫使墨西哥坐上談判桌的做法，指出川普“願意動用一切方法來保護美國人（的利益）”。

但《紐約時報》指出，墨西哥早在3月就已承諾會在全境部署國民警衛隊，美國計劃擴大的移民保護協議也已生效了近半年，墨西哥一直拒絕成為中美洲移民前往美國途中的“安全第三國”（即尋求庇護者必須先在墨西哥申請庇護），而美國在這一點上最終也並未使墨西哥“低頭”。

《金融時報》指出，打擊非法移民原本就是川普在2016年大選時所做的承諾，但他在任期間未能阻止越境人數突破10年新高，也未能從國會處拿到建造完整邊境牆的資金。因此，他必須在2020年大選前夕展現出自己“有所作為”。

川普在社交媒體上公布的另一則“好消息”似乎也是同樣的意圖。他在8日寫道，“墨西哥已同意立即購買美國偉大且愛國的農民的大批農產品！”彭博社指出，美國農業州此前就是川普的票倉，但近期的貿易戰已傷及了多數美國農民的利益，這一消息無疑可以穩定他們的心緒，但美墨達成的協議並未包含農業貿易的內容，墨西哥官員也向彭博社表示對此並不知情。

此輪關稅之爭雖已告一段落，但川普未來仍有可能繼續拿關稅向墨西哥“開刀”。在聯合聲明中，美墨雙方已同意，在相應措施沒有取得預期效果的情況下，如有必要，將在90天內就非法移民和庇護問題採取進一步行動。

在美銀美林集團看來，用關稅解決非法移民等非貿易問題，已經“嚴重損害了基於規則的貿易體系的效力”。美國眾議院議長佩洛西說，這種做法也並沒有解決非法移民危機的根源，“威脅與亂髮脾氣無法用來協商外交政策。”

世界貿易組織（WTO）前總幹事帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）認為，川普的舉動已經違背了外交精神與世貿組織的原則，用的是“劫持”的手段。拉米說，川普一直認為世貿組織讓美國“吃虧”，並曾威脅退出這一全球多邊貿易機構，如果美國決定不再遵守國際規則，那麼其餘國家就需要找到應對的方案。

“法治之所以存在，是因為大家認為它比叢林法則要好，”拉米說，“很多人不喜歡叢林法則，是因為有些人強，有些人弱，而大家不希望強者總是將弱者踩在腳下。”