舊怨添新仇，巴以關係倒回「衝突狀態」

2019年7月25日，約旦河西岸拉馬拉，巴勒斯坦總統阿巴斯表示，巴方決定中止與以色列簽署的全部協議。圖片來源：視覺中國

文 | 人民日報海外版 李嘉寶

據半島電視台報道，7月25日，巴勒斯坦總統阿巴斯召開緊急會議，決定中止與以色列簽署的全部協議。該決定於次日正式生效。此舉再度引發國際社會對巴以關係及和平進程的擔憂。

雙方舊怨添新仇

“最強烈的言論。”法新社對巴勒斯坦的決定做出了這樣的評價。點燃巴勒斯坦怒火的“導火索”，是以色列軍隊強行拆毀數棟巴勒斯坦人房屋。

7月22日，數百名以色列士兵和警察進入位於東耶路撒冷的巴勒斯坦控制區蘇爾巴赫爾村的瓦迪侯穆斯區，出動推土機對12棟巴勒斯坦人的建築進行拆除。

據半島電視台報道，以色列當局聲稱，“被拆毀的建築物在沒有許可證的情況下，建造得離隔離牆太近。拆除它們是‘安全理由’所必需的。”阿巴斯譴責以色列此舉為“種族清洗行為”，表示巴勒斯坦中止與以色列全部協議，原因在於“以色列當局‘無視’與巴民族權力機構簽署的所有協議”。

冰凍三尺非一日之寒。法新社指出，阿巴斯政府的表態是巴以關係數月間惡化的結果。該報道稱，除房屋拆遷外，以色列開始每月從代表巴勒斯坦權力機構收取的稅款中扣除約1000萬美元，用於向以色列監獄中的囚犯及其家屬付款。阿巴斯政府則通過拒絕接受任何稅收來抗議以色列的舉動。據以色列《國土報》報道，目前以色列政府共扣留巴勒斯坦權力機構稅收高達5億謝克爾 （約為1.38億美元）。

此外，加沙邊境地區多次爆發的流血衝突事件，加劇了巴以緊張關係。自2018年3月底起，巴勒斯坦人定期在該地區舉行“回歸大遊行”抗議活動，與以色列軍警對峙。今年5月，抗議活動引發新一輪武裝衝突，造成200多人傷亡，成為2014年以來最嚴重的一次巴以衝突。路透社近日援引一名加沙官員的話稱，自抗議活動開始以來，約有210名巴勒斯坦人被殺。

巴以舊怨未解，頻添新仇。中國社會科學院西亞非洲所研究院余國慶在接受本報記者採訪時指出，事實上，巴勒斯坦曾多次宣布停止與以色列政府的合作或聯繫。阿巴斯政府此番態度強硬，說明目前巴以沒有任何官方接觸的可能。雙方關係處於嚴重互不信任的最低谷。

對和平進程失望

“中止全部協議”意味著什麼？英國廣播公司不無擔憂地說：“過去25年間，巴以簽署的協議涉及許多活動領域，包括安全合作。目前尚不清楚，巴勒斯坦的決定是否會延伸到其對以色列本身的承認，這是1993年《奧斯陸協議》的關鍵。該協議為巴勒斯坦人在約旦河西岸被佔領土上的自治奠定了基礎。”

上海外國語大學中東研究所副所長孫德剛向本報記者分析，20世紀90年代以來，巴以之間達成了多項協議，包括1993年後達成的《奧斯陸協議》、《希伯倫協議》、《懷伊河協定》等。作為弱勢方，巴勒斯坦缺乏反制以色列的手段，被迫以中止全部協議相威脅，使巴以之間再次回到無協議的“衝突狀態”，以此阻止以色列採取更多損害巴勒斯坦利益的做法。

有消息稱，以色列拆除巴勒斯坦人房屋后，美國在聯合國兩次拒絕了譴責以色列的草案。余國慶表示，“美國一直以來都是巴以關係最主要的調停者。如今，這個‘調整者’成為完全和以色列站在一起的‘偏袒者’。”

巴以衝突的根源在於領土爭端。如今，巴以和談停滯已久，美國推出的所謂“世紀協議”又攪亂一池渾水。阿巴斯近日表示，“巴勒斯坦和耶路撒冷不能出售和討價還價，它們不是房地產公司的房地產交易。巴勒斯坦人民不會接受以色列佔領現狀的延續，也不會接受美國支持的所謂‘世紀協議’和平進程。”

“‘世紀協議’試圖以經濟援助為誘餌，使巴勒斯坦放棄政治訴求，遭到了大多數阿拉伯國家的抵制和反對。”據孫德剛分析，美國政府近年來偏袒以色列的一系列政策，如宣布承認耶路撒冷為以色列首都、將駐以使館遷至耶路撒冷、加大對以色列援助和軍事合作、承認以色列對戈蘭高地的主權等，使巴勒斯坦喪失了對美國政府的信任。

上海國際問題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學會副會長李偉建也指出，美國的偏袒使以色列更加肆無忌憚。巴勒斯坦強硬表態的背後，是對中東和平進程的失望。

核心問題“邊緣化”

據“德國之聲”電台報道，以色列拆除巴勒斯坦人房屋的舉動受到了歐盟和聯合國的抨擊，被譴責“違反了國際法”。據悉，包括英國和德國在內的歐洲五國發表聯合聲明稱，以色列的拆除行為給“普通的巴勒斯坦人造成了不必要的痛苦，對和平進程有害”。

據半島電視台報道，阿巴斯表示，巴勒斯坦人民若不能獲得他們的全部權利，地區和世界就沒有和平、安全和穩定。同時，他還表示仍然相信“全面、公正和持久的和平”。

“巴以問題雖然有‘邊緣化’趨勢，但它仍是中東問題的核心。該問題若一直得不到解決，會引發更多的矛盾和衝突。”李偉建指出，美國和以色列試圖依據自身利益規劃和平進程，增加了巴以問題的解決難度。目前來看，解決該問題的條件和環境都不成熟。最好的情況就是維持現狀，不使矛盾進一步激化。

余國慶認為，若巴以重啟新一輪談判，至少需要兩個基本條件。一是美國做出公平公正的新姿態，在關注以色列安全的同時，也要關注巴勒斯坦人的命運。二是巴勒斯坦內部要加強團結，一致對外。在美國、以色列、巴勒斯坦三方形成良性互動的情況下，和平進程才有望重新開啟。

面臨嚴峻的外部環境，阿巴斯領導的巴民族解放運動（法塔赫）與巴伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）展示出合作意願。在7月25日的緊急會議上，阿巴斯提出“是時候執行”2017年簽署的開羅和解協議。哈馬斯隨後發表聲明，支持阿巴斯決定暫停與以色列的所有協議，稱“這是朝著正確方向邁出的一步”，同時呼籲“組建民族團結政府”。

孫德剛表示，巴以問題是中東熱點問題的根源和重中之重。打破和平僵局還需要在聯合國的框架下，根據安理會通過的有關巴以問題決議為基礎，在“兩國方案”的框架下，通過政治手段一攬子解決。