塔利班公布的臨時政府成員名單意味著什麼?

塔利班公布的臨時政府成員名單意味著什麼?

1999年8月26日,巴基斯坦伊斯蘭堡,巴基斯坦總理謝里夫接見阿富汗外交部長哈桑(右)。

在進入阿富汗首都喀布爾近三周后,塔利班於9月7日公布了臨時政府主要成員。

塔利班最高領導人阿洪扎達將以「埃米爾」的身份領導國家。

此前外界預測將擔任政府首腦的塔利班創始人之一、二號人物巴拉達爾沒有出任代理總理,成為代理總理的是鮮少被報道的塔利班元老級成員穆罕默德·哈桑·阿洪德。

與塔利班其他高層的背景類似,哈桑是塔利班創始人奧馬爾的老戰友,常年擔任舒拉委員會主席。塔利班最高領導人正是由舒拉委員會選舉產生。

作為哈桑的副手,巴拉達爾出任第一代理副總理,第二代理副總理為塔利班元老級成員、多哈辦公室主要談判代表之一的阿卜杜勒·薩拉姆·哈納菲。

塔利班公布的臨時政府成員名單意味著什麼?

哈納菲來自烏茲別克族,塔利班的大部分核心成員為普什圖族。普什圖族占阿富汗人口的42%左右,塔吉克族佔27%,其次為哈扎拉族、烏茲別克族、艾馬克族、土庫曼族、俾路支族等。

塔利班分支哈卡尼網路領導人西拉傑丁出任代理內政部長,而哈卡尼網路與基地組織關係密切。奧馬爾之子雅各布(又譯葉爾孤白)出任代理防長。

出任代理外交部長的阿米爾·汗·穆塔基也是塔利班高層,曾參與塔利班與美國和阿富汗政府的談判。

而包括代理財政部長赫達亞拉·巴德里在內的多名高級官員此前並不為外界所知。出任中央銀行代理行長的穆罕默德·伊德里斯是塔利班財政部門的負責人,據稱自塔利班第二代領導人曼蘇爾時期就開始處理財政事務。

目前塔利班只公布了內政部、國防部、外交部、財政部、經濟部、情報部、宗教事務部、公共事務部、能源和水務部、文化信息部、高等教育部等核心部門官員的名單,尚未公布衛生部等部門名單。

此前,塔利班代表曾就組建新政府與阿富汗前總統卡爾扎伊和阿富汗前行政長官阿布杜拉等非塔利班前官員會談。目前政府名單中還沒有兩人的名字。

巴拉達爾沒當上總理

巴拉達爾是塔利班主管政治事務的副領導人,為塔利班創始人之一。2001年塔利班政權被推翻后,奧馬爾四處躲藏,巴拉達爾成為塔利班的實際領導人。後來在與美國的談判中,他是塔利班的首席代表。

今年8月15日塔利班進入喀布爾後,首先對外界發表視頻講話的也是巴拉達爾。他還乘坐卡達空軍的飛機前往塔利班誕生地坎大哈。

此次出任代理總理的哈桑也參與了塔利班的創立,和奧馬爾關係密切。但與其他塔利班元老不同,哈桑沒有參加過抵抗蘇聯的武裝運動。

來自坎大哈的哈桑擔任塔利班舒拉委員會主席長達20年。舒拉委員會是伊斯蘭政治協商組織,負責選舉塔利班最高領導人並為最高領導人提供諮詢。

哈桑屬於保守派宗教學者,曾參與決定炸毀巴米揚大佛。在塔利班1996年到2001年執政期間,他還擔任塔利班外交部長和副總理。塔利班政權被推翻后,哈桑藏身巴基斯坦,繼續為塔利班提供宗教指導。

路透社引用塔利班官員消息稱,哈桑在塔利班內部聲望很高,最高領導人阿洪扎達非常尊敬他。

對於哈桑出任代理總理,部分媒體推測可能是塔利班內鬥的結果。

有消息稱,巴拉達爾與塔利班分支哈卡尼網路存在分歧,兩派在如何處理潘傑希爾省的反塔武裝以及女性權利等問題上意見相左。奧馬爾之子雅各布也與哈卡尼網路派有立場衝突。

最終推選哈桑是一個折中選項,為了調解不同派系的爭端。

中國國際問題研究院發展中國家研究所副研究員李青燕接受界面新聞採訪時表示,塔利班高層選擇哈桑的一個重要原因是看中了他在塔利班內部的聲望、凝聚力和號召力。

對於塔利班的內鬥,李青燕認為,現在的表現並不明顯。她指出,塔利班還在組建政府的過程中,對於一個正在從武裝組織轉型為政治力量的組織而言,「目前很難有特別激烈的政治鬥爭」。

除此之外,雖然巴拉達爾是第一代理副總理,但在將來真正的執政過程中,「他分管的事務和實際掌握的權力大小還有待觀察。」

伊朗模式?

1979年伊斯蘭革命后,伊朗成為了政教合一的伊斯蘭國家。伊朗的憲法規定伊斯蘭教為國教,《古蘭經》為最高法律。伊朗設有議會、總統和最高精神領袖。

由於政教合一,最高精神領袖成為了伊朗的最高決策者,總統則是政府首腦。議會和總統都需經過選民選舉,最高領袖則由專家委員會推選。伊朗的專家委員會是選舉最高領袖的最高權力機構。

目前塔利班並沒有公布完整的政治架構,也沒有談及選舉問題。

但與伊朗最高領袖和總統的設置類似,塔利班最高領導人阿洪扎達將以「埃米爾」的身份領導國家。代理總理哈桑則是政府首腦。

李青燕指出,與伊朗類似,阿洪扎達作為最高精神領袖將享有最高權威,但不會負責政府的具體事務。政府的具體工作將由總理和各部門負責。

由於塔利班宣布阿富汗將實施伊斯蘭教法,今後阿洪扎達可能與伊朗最高領袖哈梅內伊的地位相似,成為內政外交等重大事務的最終拍板人。

相比武裝鬥爭,阿洪扎達此前主要負責宗教和伊斯蘭教法,塔利班的大部分教令都由他發布。他還擔任過塔利班創始人奧馬爾和第二代最高領袖曼蘇爾的伊斯蘭教法顧問。

哈卡尼網路

哈卡尼網路是在反蘇戰爭中由來自普什圖扎德蘭部落的賈拉魯丁·哈卡尼所創立,在美國、巴基斯坦等國的支持下壯大。

老哈卡尼當年指揮的反蘇聖戰軍的成員之一正是後來的基地組織創始人本·拉登。老哈卡尼與本·拉登是朋友,基地組織從創立之初就與哈卡尼網路關係密切。1995年,老哈卡尼宣布效忠塔利班,哈卡尼網路成為塔利班分支。

哈卡尼網路在阿富汗製造了一系列最致命的襲擊事件,特別是針對西方目標。2012年,美國政府把哈卡尼網路定為恐怖組織。哈卡尼網路現任領導人、老哈卡尼長子西拉傑丁目前依然是美國聯邦調查局的頭號通緝犯之一。

西拉傑丁也是塔利班的副領導人之一,負責塔利班的軍事行動,為親巴基斯坦派。西拉傑丁出任代理內政部長,意味著他也將負責阿富汗國內安全等事務。

李青燕指出,長期以來,塔利班與基地組織等恐怖組織有千絲萬縷的關係,要立刻實現與這些組織完全切割「還不太現實」。此前社交媒體有視頻顯示,疑似基地組織成員參與了塔利班對反塔據點潘傑希爾谷地的進攻。

但塔利班承諾,阿富汗領土不會被用於危害任何國家的安全。李青燕認為,塔利班與各組織切割需要一個過程。對於哈卡尼網路而言,可能採取的措施是與其他組織整合重組。

民族武裝挑戰

此前,包括俄羅斯在內的各國呼籲塔利班建立一個包容性的政府。普什圖族與非普什圖族的矛盾在阿富汗已存在多年。

逃入烏茲別克的北方聯盟創始人之一、阿前副總統杜斯塔姆和其他軍閥代表此前嘗試與塔利班談判,以加入阿富汗新政府。北方聯盟正是由非普什圖族武裝創立的反塔利班聯盟,聯盟在2001年塔利班政權被推翻后解散。

杜斯塔姆為首的軍閥放話,如果與塔利班的談判失敗,各軍閥將聯手組建新組織進行武裝抵抗。

目前塔利班公布的核心政府成員中,大部分為普什圖族塔利班,也沒有女性代表。第二代理副總理哈納菲為烏茲別克族,但他也是塔利班成員。

此前,塔利班文化委員會成員薩曼加尼(Habibi Samangani)表示,塔利班希望所有民族都能在新政府中有所體現,包括哈扎拉人。哈扎拉族為什葉派,普什圖族大部分為遜尼派。上一次掌權時,塔利班曾對哈扎拉人實施屠殺。

塔利班官員稱,政府名單還沒有完全確定。衛生部、社會保障部門等名單尚未公布,各部門還需要招募工作人員。

李青燕認為,現在塔利班還沒有公布全部政府構成,也沒有公布完整的政治架構和對內對外政策。只有在看到清晰的藍圖后,「才能判斷塔利班是否建立了一個包容性政府」。

她指出,塔利班新政府的一個關鍵點在於能否順應阿富汗民意,得到阿富汗民眾的支持,而並非依照西方國家的政治價值標準。

對於杜斯塔姆等民族武裝代表,李青燕表示,如果少數民族軍閥的政治訴求無法在塔利班的新政府中有所體現,則軍閥們可能採取武裝手段對抗塔利班。

但她判斷,由於缺少外部力量支持,民族武裝的力量已經被大幅削弱,或不會對塔利班造成嚴重威脅。阿富汗陷入內戰的可能性降低。以潘傑希爾谷地的抵抗為例,當地被完全封鎖,沒有補給、沒有外部支援,「難以長期支撐」。

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