世界最慷慨養老金制度將縮水,巴西養老金改革立法闖過關鍵投票

世界最慷慨養老金制度將縮水,巴西養老金改革立法闖過關鍵投票

7月10日,巴西聖保羅,民眾遊行抗議國會投票表決養老金改革法案。圖片來源:視覺中國

文 | 21世紀經濟報道 和佳

巴西眾議院7月10日(周三)批准了具有里程碑意義的養老金制度改革,這是該法案在國會獲得通過的第一關,也是最重要的一關。據悉,經過9個小時的辯論,巴西眾議院以379票贊成、131票反對通過了法案的主要文本,遠超過所需的308票(五分之三席位)。

養老金改革是巴西總統博爾索納羅經濟議程的基石,其目標是在未來10年為公共財政節省約1萬億雷亞爾(合2630億美元)。由於它修改了憲法,因此在提交參議院之前,還必須經過眾議院第二輪投票通過,預計最早將於本周末舉行。有分析指出,眾議院的第二輪投票不那麼重要,因為議員們屆時只會做出很小的修改,參議院也可能會支持法案的主要內容。巴西眾議院議長瑪雅(Rodrigo Maia)表示,他希望在7月18日國會休會前將該法案提交參議院。

巴西參議院議長戴維(Davi Alcolumbre)表示,參議院將需要45到60天的時間來完成對該法案的兩輪投票。這意味著它有可能在9月底或10月初左右獲得批准。不過,如果參議員對該提案做出調整,它將需要回到眾議院進行新的辯論和投票。

巴西的養老金制度素有地球上“最慷慨”的養老金制度之稱,一些員工能在40多歲時以幾乎全額工資退休,數萬名公務員能夠獲得豐厚的退休福利。

巴西政府的一份報告顯示,巴西在社保方面的支出相當於GDP的13%,遠高於G20成員國8%的平均水平。就養老金而言,巴西的支出相當於GDP的8.6%。巴西政府將45%的預算用於養老金,只有2.8%用於修建和維護公立學校和醫院、道路、警察、衛生設施和其他基礎設施。

世界最慷慨養老金制度將縮水,巴西養老金改革立法闖過關鍵投票

私營部門員工養老金今年預計將出現2180億雷亞爾(574億美元)的赤字,公務員養老金也將出現赤字。隨著巴西老齡化加劇,未來養老金支出將成為難以承受之重。

博爾索納羅政府提出的養老金改革包括提高退休年齡,將男性的最低退休年齡提高到65歲,女性提高到62歲,並且增加員工的繳費。工會和反對派政客辯稱,這樣的舉措將影響最貧窮的群體,因為他們更有可能在很年輕時就開始工作,改革迫使他們工作更長時間。議員們投票之際,工會領導的示威遊行也在巴西各地舉行。巴西往屆政府都曾嘗試改革養老金制度,但均以失敗告終。

當前,巴西經濟復甦緩慢,世界銀行6月發布的《全球經濟展望》報告預測,2019年巴西經濟將增長1.5%。巴西經濟部表示,巴西未來幾年的增長和通脹前景將取決於縮小慷慨的養老金體系造成的巨大預算缺口。

經濟學家認為,養老金改革將減少巴西不斷膨脹的預算赤字,避免該國可能出現的嚴重財政危機,同時,稅收改革等其它措施也是提高競爭力和吸引投資的必要措施。

今年2月,養老金改革的提議首次公布時,投資者反應積極,並保持樂觀。本周三,巴西市場大舉押注該法案將獲得通過,巴西基準股指Bovespa收高1.23%,巴西雷亞爾兌美元匯率觸及1美元兌3.7585雷亞爾,為2月份以來的最高水平。

分析指出,養老金改革若最終未能獲得批准,很可能會導致資本市場的大規模拋售。評級機構可能會將巴西的主權債務評級進一步下調為垃圾級,從而提高政府的借貸成本。央行可能會被迫提高基準利率,以抵禦通脹壓力,防止投資者信心大幅下跌。這些因素將阻礙巴西投資和經濟上的復甦。

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